Меню

Обязательна ли аттестация рабочих мест

0 комментариев

Особенности проведения аттестации рабочих мест на предприятиях малого бизнеса

Порядок проведения аттестации регламентируется Приказом Минздравсоцразвития РФ № 342н от 26 апреля 2011 года (Приказ, – ред.). Согласно ему, аттестация проводится вне зависимости от специфики предприятий: крупная ли это организация или предприятие малого бизнеса. Правда, к примеру, у предприятий малого бизнеса имеются особенности проведения АРМ, представленные в виде послаблений со стороны законодательства.

Для проведения аттестации в обязанности руководителя входит создание аттестационной комиссии. Пунктом 10 Приказа определен следующий состав: представители работодателя, представители профсоюза, специалист по охране труда, представители аттестующей организации. Как правило, крупные предприятия, имеют в своем составе заявленные категории, помимо представителей аттестующей организации (их участие стало обязательным, но они приглашаются в качестве сторонней независимой компании). В штате предприятий малого бизнеса не всегда имеются данные категории. В связи с этим, Приказом для предприятий малого бизнеса определен следующий состав: работодатель (представитель работодателя), представители организации, оказывающих услуги по аттестации, представители профсоюзной организации (при наличии) и специалист по охране труда (привлекается со стороны на основе гражданско-правового договора).

Еще одно послабление касается и графика проведения работ по аттестации, согласно которому работодатель может распределять аттестацию рабочих мест по месяцам, кварталам и даже годам. Подобные действия помогут работодателю распределить финансовую нагрузку при проведении аттестации.

Нужно ли делать аттестацию индивидуальному предпринимателю (ИП)?

Порядок проведения АРМ предусматривает проведение аттестации для всех работодателей (юридических и физических лиц). Единственное исключение из правил составляют лишь физические лица, которые не являются индивидуальными предпринимателями.

Аттестация является методом подтверждения соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. При ее проведении выявляются все несоответствия в организации производственного процесса с последующим его улучшением.

Многие индивидуальные предприниматели задаются вопросом о надобности проведения аттестации, исходя из тех соображений, что у них, к примеру, работает не так много сотрудников (ИП может состоять из двух рабочих мест, в иной раз и одного). Но и столь немногочисленный штат не избавляет работодателя от ответственности при организации труда. Поэтому проведение аттестации для индивидуального предпринимателя является также обязательным условием. «С 12.12.2012 г. произошли изменения, подробнее читайте .»

Последние изменения в законе

Главным изменением стала не только смена названия процесса, в корне изменилась и сама процедура. Важным моментом стало и существенное ужесточение наказания за нарушение требований, установленных законодательством.

Как отмечают специалисты, введение полностью нового механизма связано с тем, что аттестация рабочих мест, проводимая ранее, не давала нужного эффекта и не могла обезопасить рабочих. Нововведение должно дать стимул предпринимателям относиться с должным вниманием к спецоценке, а санкции призваны обеспечить принудительное выполнение установленных правил.

По статистике, 35% всех нарушений – это допуск тех сотрудников к рабочим местам, которые не прошли инструктаж по охране труда.

Некоторые просто расписались, не уделив внимания изучению правил техники безопасности. Чуть меньше процентов набрало отсутствие у работников средств индивидуальной либо коллективной защиты. Тройку «лидеров» замыкает непроведение аттестации.

Не лишним будет напомнить руководителям и сотрудникам бухгалтерии о том, что во время сдачи отчетности в Фонд соцстраха нужно будет указать на наличие проведенной спецоценки. Данное требование предъявлено с 1 января 2015 года. По результатам оценки осуществляется присвоение каждому рабочему месту класса вредности. Это и определит размер страховых взносов, вносимых в Пенсионный Фонд. Действует прямопропорциональная зависимость – чем больше вредность (класс), тем большим будет пенсионный взнос.

Если вам кажется, что это пустяки, то обратите внимание на то, что отсутствие спецоценки условий труда автоматически препятствует сдаче отчета за квартал в Фонд Соцстраха, а также расчету пенсионных взносов. Таким образом, начинает расти «снежный ком» нарушений действующего законодательства, следовательно, и санкций за их несоблюдение.

Что нужно делать теперь?

Специальная оценка представляет собой целостный комплекс мероприятий, которые направлены на идентификацию опасных, вредных производственных факторов, а также на оценку уровня их влияния на сотрудников с учетом колебаний фактического значения и установленного норматива. Основная задача спецоценки – определить, соответствуют ли условия рабочего места установленным законом требованиям, и обнаружить рабочие места, условия работы на которых вредны либо опасны. Работники, работающие в таких условиях, обязательно должны получать соответствующие компенсации и дополнительные гарантии.

Специальная оценка проводится всеми работодателями без исключения: и на различных видах предприятий, и индивидуальными предпринимателями. Проверке не подлежат рабочие места таких категорий:

  • принадлежащие работникам, которые заняты надомным трудом;
  • сотрудников, работающих на дистанционной основе;
  • сотрудников работодателей – физлиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Раньше аттестация требовалась только на тех рабочих местах, на которых используется оборудование, ручные инструменты, машины, механизмы, установки, устройства, транспортные средства, аппараты или где располагались источники опасности. Сейчас проверка касается любого рабочего места, невзирая на применяемые в прошлом факторы и критерии. Это значит, что спецоценка рабочих мест офисного персонала также необходима. До принятия закона вопрос об офисных рабочих местах был дискуссионным.

Для проведения данной спецоценки привлекается специальная организация, эксперты которой профессионально проводят оценку условий труда.

Законодатель побеспокоился и о переходном периоде. Работодатель, который провел аттестацию рабочего места по старому законодательству (до 1 января 2014 года) освобожден от обязанности проводить спецоценку до момента истечения срока действия результатов данной аттестации. Но не более чем до 31 декабря 2018 года. Результаты аттестации используются и для задач специальной оценки – для организации медицинских осмотров, для информирования сотрудников об условиях труда, для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, начисления компенсаций и др.

Что касается компаний, в которых имеются рабочие места с опасными или вредными условиями труда, они должны провести оценку незамедлительно. Так же, как и с рабочими местами, позволяющими уйти работнику на досрочную трудовую пенсию по старости. Другие организации проводят спецоценку до 31 декабря 2018 года. Аттестация рабочих мест, которая была проведена в 2014 году, считается незаконной, и ее результаты не могут быть использованы. Об этом идет речь в специально изданном Письме Минтруда РФ.

Подробная информация о проведении спецоценки — на следующем видео:

Кто и каким образом проводит специальную оценку?

Начнем с того, кто проводит специальную оценку. В соответствии с законом обязанность провести и профинансировать оценку возлагается непосредственно на работодателя. Именно он, независимо от того, юрлицо это либо индивидуальный предприниматель, организовывает оценку рабочего места сотрудников.

Теперь давайте подробно остановимся на сроках проведения спецоценки, имеющих немаловажное значение. Сроки напрямую зависят от типа оценки – плановая или внеплановая. Плановая проводится не реже, чем один раз в пять лет. Отсчитывать пять лет нужно от дня, когда был утвержден отчет о проведении прежней спецоценки. По желанию работодателя можно провести специальную оценку и до того момента, как истечет срок действия предыдущей. Это возможно, если условия на рабочих местах улучшены. Возникает вопрос, зачем проводить преждевременную оценку, а не подождать срока очередной? Улучшение позволит экономить на страховых взносах, на компенсациях сотрудникам и на средствах индивидуальной защиты.

Необходимость во внеплановой оценке возникает в случае смены офиса и введения в эксплуатацию новых рабочих мест. Она должна быть проведена в течение 6 месяцев со дня ввода их в эксплуатацию.

Также в законе предусмотрены и другие случаи внеплановой оценки:

  • при изменении технологического процесса;
  • замене оборудования;
  • при изменении составов применяемого сырья или материала;
  • после несчастного случая на производстве или установления профессионального заболевания вследствие влияния опасных или вредных факторов;
  • по запросу профсоюза;
  • при смене средств индивидуальной либо коллективной защиты и др.

Причем во время внеплановой оценки, ей подлежат исключительно рабочие места, которых коснулись изменения. Порядок аналогичен порядку плановой аттестации и содержится в приказе Минтруда РФ.

Еще несколько слов о спецоценке аналогичных рабочих мест. Очень часто можно увидеть, что несколько сотрудников работают в одинаковых условиях, выполняя те же функции, а значит и их рабочие места идентичны. В таком случае оценку проводят в отношении 20% рабочих мест, но не меньше, чем на двух.

Аналогичные означает, что места находятся в однотипных помещениях, их системы вентиляции, кондиционирования воздуха, отопление и свет одинаковы. Важно и то, что оборудование, материалы и сырье, используемые сотрудниками на аналогичных местах, должны быть однотипными, а средства индивидуальной защиты – одинаковыми.

Для начала спецоценки создается соответствующая комиссия и привлекается организация, специализирующаяся на ее проведении. Обычно с такой организацией заключают гражданско-правовой договор. Главой комиссии является непосредственно работодатель или его представитель. В нее обязательно входят профсоюзные деятели, если они есть на предприятии, и специалист по охране труда, обслуживающий данную организацию.

Затем эксперты приступают к исследованию рабочих мест и выявляют среди них те, которые подвержены действию опасных либо вредных факторов. Те места, где подобные факторы отсутствуют, заносят в декларацию, которую впоследствии предоставляют в трудовую инспекцию. Там, где есть данные факторы, они должны быть тщательно измерены. Каждому месту присваивается класс условий труда.

Последний этап – отчет комиссии, в котором указываются следующие данные:

  • перечень рабочих мест с указанием опасных и вредных факторов;
  • протоколы всех измерений и испытаний;
  • заключения экспертов;
  • и др.

Работодатель знакомит своих сотрудников с отчетом под роспись. Срок для ознакомления составляет один месяц. При наличии сайта сведения из отчета публикуются на нем.

В этой статье вы можете посмотреть правила и образец заполнения спецификации к договору поставки.

Если вас интересует, что такое факторинг и какие его виды бывают, прочитайте об этом .

Возможные штрафы и другие санкции

Как и за любое другое правонарушение, за невыполнение работодателем своей обязанности по проведению спецоценки условий труда грозит административная ответственность в виде штрафа либо приостановления деятельности:

  • Размер административного штрафа для индивидуального предпринимателя составит от пяти до десяти тысяч рублей или приостановление его деятельности длительностью до 90 суток.
  • Юридические лица, которые допустили нарушения, заплатят намного больше – от шестидесяти до восьмидесяти тысяч рублей. Приостановление деятельности также актуально и для них, длительность аналогична.

Для сравнения приведем прежние суммы санкций:

  • индивидуальные предприниматели платили от одной до пяти тысяч рублей;
  • юрлицам нарушение выливалось в копеечку – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Орган, привлекающий к ответственности работодателей за данную категорию правонарушений – Роструд.

Повторное нарушение грозит ИП штрафом в тридцать-сорок тысяч рублей, юрлицам – от ста до двухсот тысяч рублей.

Так что стоит задуматься, что лучше — позаботиться о правильности оценки рабочего места или заплатить штраф, а то и потерять прибыль, которая не будет получена из-за приостановления деятельности фирмы либо индивидуального предпринимателя.

Несчастный случай на предприятии при отсутствии спецоценки – это прямое доказательство виновности работодателя для суда. В таком случае данное деяние подпадает уже не под административные санкции, а под уголовные. Наказанием служит: штраф – до 400 000 рублей, исправительные работы на 2 года, принудительные работы до года либо лишение свободы сроком до года.

Кому и когда необходимо проводить аттестацию рабочих мест?

Когда работодатель слышит фразу «аттестация рабочих мест по условиям труда», то первой мыслью является гора скучной и непонятной документации и возникает желание не заниматься этим вопросом и перевести его решение на потом.

Поэтому часто возникают вопросы: кому нужна аттестация? В каких случаях? Что же это на самом деле: «бюрократизм» правовых норм или производственная необходимость? Зачем нужно проводить такую аттестацию?

Во-первых: у каждого работника должно быть свое рабочее место.

Во-вторых, на рабочем месте необходимо создать безвредные и безопасные условия труда. Именно об этом и должен позаботиться работодатель.

Но не все зависит от руководителя. Сама специфика производства может быть связана с факторами повышенной опасности, вредности и т. д. В таких случаях работодатель должен компенсировать работнику «вредность» его работы исходя из норм действующего законодательства, например предоставить ему дополнительный отпуск; установить повышенную оплату труда; обеспечить выдачу спецодежды и средств индивидуальной защиты; выдавать молоко и лечебно-профилактическое питание. Работник может получить право на пенсию по возрасту на льготных условиях, если это будет подтверждено результатами аттестации.

Как же выявить вредные и опасные факторы производственной среды, позволяющие работникам претендовать на льготы и компенсации? Ответ очевиден: провести аттестацию рабочих мест по условиям труда?

Как на практике определить, нужно ли предприятию проводить аттестацию?

Работодатель должен организовать и провести на своем предприятии аттестацию рабочих мест, если его производство (техпроцессы, оборудование, сырье, продукция) является потенциальным источником вредных и опасных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на здоровье работников сейчас или в будущем.

Для того чтобы выяснить, нужно ли проводить аттестацию, предприятие изучает нормы охраны и гигиены труда в отношении своего производства, а также: Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, Списки производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда и Списки производств, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели.

Найдя в этих документах работы, факторы, профессии, которые есть на рабочих местах его предприятия, работодатель проводит аттестацию таких мест.

Причем аттестация должна проводиться независимо от того, является работодатель юридическим лицом или частным предпринимателем.

Как проводится аттестация рабочих мест по условиям труда?

Основными действующими нормативными документами, регулирующими процесс проведения аттестации на предприятии продолжают оставаться постановление КМУ № 442 от 01.08.92 г. и Методические рекомендации № 41 от 01.09.92 г. Учитывая Постановление КМУ от 10.09.2014 г. № 442 и постановление КМУ от 11.02.2015 г. № 100 и № 96 от 11.02.2015 г. которыми создана и предоставлены полномочия Государственной службе Украины по вопросам труда, в т. ч. по осуществлению государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и отнесением их к категории с вредными условиями труда, а также участия в организации проведения государственной экспертизы условий труда с привлечением Госсанэпидслужбы. Поэтому в ближайшее время ожидаются изменения и в постановление КМУ № 442 от 01.08.92 г. и в Методические рекомендации № 41 от 01.09.92 г.

Аттестация рабочих мест проводится не реже одного раза в 5 лет. Внеочередная аттестация может быть проведена в том случае, если условия труда на предприятии существенно изменились.

Если аттестацию не проводить, какие могут быть последствия?

Во-первых, если аттестация не проводилась, но предприятие несет затраты на выплату компенсаций и предоставление гарантий работникам (дополнительные отпуска, повышенная оплата труда, спецодежда и т. д.), при проверке могут возникнуть вопросы по поводу правомерности таких выплат (если работодатель находится на бюджетном финансировании), а также проблемы с налогообложением таких выплат.

Во-вторых, если предприятие не проведет аттестацию и не будет предоставлять работникам надлежащие гарантии и компенсации, то каждый «вредный» работник может обратиться в суд и требовать возмещения материального и морального ущерба. В таком случае непроведение аттестации не только не спасет работодателя от ответственности, но, наоборот, станет доказательством его вины.

В-третьих, непроведение аттестации рабочих мест является нарушением законодательства об охране труда, в том числе вышеуказанного постановления КМУ № 442. Нарушитель — руководитель предприятия, может быть привлечен к административной ответственности в виде уплаты штрафа (ч. 1 ст. 41 КУоАП предусматривает ответственность за нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения).

Кому нужна аттестация рабочих мест?

Руководителю, поскольку ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест возлагается именно на руководителя предприятия.

Работнику, так как аттестация рабочих мест является основанием предоставления на предприятии компенсаций и гарантий для работников с вредными и опасными условиями труда (доплат к заработной плате, дополнительных оплачиваемых отпусков, специального питания и др.).

Итак, аттестация рабочего места — это право или обязанность работодателя? И как ее провести?

Как же выявить подобные опасные и вредные производственные факторы?

Законодательством установлен перечень профессий с опасными или вредными условиями труда. В частности, такой перечень содержится в списках производств, профессий и должностей, дающих право на льготы при получении пенсии по возрасту; перечнях работ, на которых устанавливается повышенная оплата труда; списке производств, работ, профессий и должностей, работа на которых дает право на дополнительный отпуск; перечне, содержащем названия химических веществ, при работе с которыми рекомендуется выдавать молоко.

Найдя в этих документах профессии, имеющиеся на рабочих местах предприятия, работодатель проводит аттестацию таких мест.

Однако, что делать предприятиям, перечень профессий на которых не указан в списках профессий с опасными или вредными условиями труда? Казалось бы, законодатель урегулировал данный вопрос, приведя определения вредных и опасных условий труда в п. 4 Гигиенической классификации по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденной приказом Минздрава от 27.12.2001 г. № 528.

На практике же данная норма может быть применена только членами аттестационной комиссии, осуществляющими аттестацию. Работодатель, не обладающий специальными знаниями, не может определить вредность производственного фактора, не проведя аттестацию рабочего места.

Получаем замкнутый круг: не проведя аттестацию, мы не можем определить необходимость ее проведения для предприятий, перечень профессий на которых не указан в списках профессий с опасными или вредными условиями труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест

Перед работодателями, которые определились с проведением аттестации рабочих мест, возникают новые вопросы. Какой порядок проведения такой аттестации? Необходимо проводить аттестацию рабочих мест для всех работников? Ведь на многих предприятиях некоторая часть работников работает в офисных помещениях, а другая — на производстве, где непосредственно и возможно наличие вредных условий труда.

Согласно действующему законодательству аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, определенном в соответствии с постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и Методическими рекомендациями для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденными постановлением Минтруда от 01.09.92 г. № 41.

Аттестацию проводит аттестационная комиссия, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет, при условии, если в течение этого времени на предприятии не менялись коренным образом условия и характер труда.

В состав аттестационной комиссии рекомендуется включать главных специалистов, работников отдела кадров, труда и заработной платы, охраны труда, органов здравоохранения предприятия, представителей общественных организаций и других.

Итак, именно аттестационная комиссия предприятия, осуществляет организационное, методическое руководство и контроль за проведением работ на всех этапах аттестации, определяет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации.

Ответственность руководителей за непроведение аттестации рабочих мест

До января 2015 года в действующем законодательстве Украины отсутствовала отдельная специальная норма, которая предусматривала бы ответственность за нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения.

Работодателям должно быть известно, что требуют проводить аттестацию ст. 13 Закона Украины «Об охране труда», а также п. І Порядка № 442. Также непроведение аттестации приведет к нарушению прав работников — фактически, выполняя вредные или тяжелые работы, наемное лицо не получит предусмотренных законодательством компенсаций и социальных гарантий. Это дает основание работнику расторгать трудовой договор по собственному желанию без отработки двухнедельного срока (ч. З ст. 38 КЗоТ), а также обратиться в суд (ст. 221 КЗоТ). Также не следует забывать, что в случае, если непроведение аттестации имело своим следствием причинение вреда здоровью работника, руководитель может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 271 УК Украины.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по реформированию общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда» от 28.12.2014 № 77-VIII в КУоАП статью 41 изложено в следующей редакции:

«… Нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения, а также другие нарушения требований законодательства о труде —

влекут наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан — субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан…».

То есть в административном законодательстве установлена четкая норма предусматривающая административную ответственность за нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения, в виде штрафных санкций которые будут накладываться решением суда по результатам рассмотрения материалов административного дела в размере от 510 гривен до 1700 гривен. А в случае повторного привлечения за нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения штрафные санкции составят от 1700 гривен до 5100 гривен.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Аттестация рабочих мест является обязательной только при наличии вредных и опасных условий. Во всех остальных случаях это право работодателя, а не обязанность. Однако проводить аттестацию рекомендуется в любом случае, поскольку:

1) работодатель не обладает специальными знаниями для самостоятельного определения вредности и опасности условий труда;

2) не проведение аттестации рабочих мест может привести к штрафам, приостановлению работы предприятия до устранения нарушений в сфере охраны труда и уголовной ответственности (сайт Управления Гоструда в Хмельницкой области).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *